作为一个新生事物，跨境电子商务这一产业从无到有，从萌芽到逐渐壮大，到现在已成为中国外贸的坚强底座。其中，更是离不开2015年以来各地跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电子商务综试区”）的“先行先试”。

  2015年3月，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区作为首个跨境电子商务综试区正式成立，到后来这一名单不断扩容，从南到北、从东到西，目前全国已有165个跨境电子商务综试区。在各地跨境电子商务综试区的努力下，跨境电子商务产业也经历着一场跨越式发展。

  在全球经济一体化的浪潮下，跨境电子商务已成为国际贸易的重要增长极。过去十余年间，跨境电子商务正成为中国外贸的新突破口，尤其是在过去5年，我国跨境电子商务贸易规模增长超过10倍。而据海关总署初步统计，2024年，我国跨境电子商务进出口已达2.63万亿元，同比增长10.8%。

  “跨境电商产业每年按25%的同比上涨的速度加快速度进行发展，这在中国整个外贸行业里都是一枝独秀，这一速度也表明，跨境电子商务行业为外贸、为国家交出了一份不错的成绩单。而从全国跨境电子商务综试区的发展来看，已达到165个，跨境电子商务在中国大江南北已经燃起了燎原之势。”深圳市跨境电子商务协会会长王馨在接受证券时报记者正常采访时说。

  在王馨看来，跨境电子商务为中国外贸发现了新市场，开辟了新航道，探明了新需求，率先帮中国产业走向国外，他们起到了一个领军的作用。“我们正真看到，跨境电子商务企业们用蚂蚁搬家、聚沙成塔的态度，通过小单小额的方式不断走向全球各个国家，尤其是在各地跨境电子商务综试区的引导下，也让中国吹响了产业出海的号角。”

  分析人士指出，跨境电子商务综试区正在成为中国对外开放的一张新名片，展现了中国创新发展的决心和行动。更重要的是，跨境电子商务综试区不是政策洼地，而是制度高地。试验的核心，是监督管理模式和发展模式的创新。

  在去年8月底，商务部发布的2023年跨境电子商务综试区考核评估结果为，上海、苏州、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、广州、深圳、重庆10个优秀跨境电子商务综试区获评第一档“成效明显”。

  以全国首个综试区——中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为例，从2015年挂牌，到2024年进出口额突破1500亿元，实现了激增1267倍的产业奇迹。同时，作为中国跨境电子商务的先行示范区，10年来杭州不断探索和构建完善的跨境电子商务生态体系。杭州市商务局的多个方面数据显示，杭州跨境电子商务卖家数由获批之初的200多家，增长到2024年的6.5万家，增长了300多倍。

  据了解，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区在多个领域均实现了新突破。该综试区以“线上交易自由”与“线下综合服务”有机融合为特色，重点在制度建设、政府管理、服务集成等“三大领域”开展创新，力争在“建立跨境电子商务新型监管制度、创新跨境电子商务金融服务、创新跨境电子商务物流服务、创新跨境电子商务信用管理、建立跨境电子商务统计监测体系、制定跨境电子商务规则和创新电商人才发展机制”等方面实现新突破，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。

  除杭州外，深圳跨境电子商务综试区同样表现抢眼。目前深圳集聚了全国最多的跨境电子商务主体，深圳跨境电子商务卖家超过8万家，约占全国卖家50%。

  近年来，深圳跨境电子商务综试区围绕阳光化试点、示范品牌培育、跨境物流渠道等，持续优化营商环境，培育产业生态，推动深圳跨境电子商务产业高水平质量的发展。一是阳光化试点方面，深圳是全国范围内首提阳光化概念并落地的综试区，2023年建成了全国首个全模式阳光化公共服务平台，全年实现真实申报和阳光结汇的跨境电子商务进出口额超400亿元。二是品牌培育方面，深圳制定海外仓、独立站专项支持措施，推进“跨境电子商务+产业带”融合发展模式，在2024年最新公布的中国跨境电子商务品牌影响力百强榜中，深圳占比超过四成。三是跨境物流方面，深圳机场累计开通9条跨境电子商务空运专线，深圳港跨境电子商务海运快线条，有力支撑跨境电子商务货物品牌出海。

  对于过去已批复的综试区，河南国际数字贸易研究院副院长王小艳表示，仔细分析国务院前后数批综试区的批复文件，可以洞察出国家赋予跨境电子商务综试区的主要任务和重要使命。第一批到第三批还处于综试区建设的早期，建设的主要任务集中在跨境电子商务技术标准、业务流程、监督管理模式和信息化建设等方面，最大的目的是探索形成跨境电子商务的监管制度框架。

  但从第四批开始，随着跨境电子商务在国际贸易中新动能、新引擎的支撑作用日益凸显，综试区开始承担更多建设使命。王小艳表示，综试区其实就是“试验”和“创新”两条路：一是创造一种新的政府治理模式和产业高质量发展模式，推动政府部门运用互联网思维、大数据手段管理新兴业态，并逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则；二是形成一种新的产业生态，使其与制造业产业集群共生共荣，合力打造要素齐全、合生演化的跨境电子商务产业生态，并不同程度嵌入全球产业链价值链。

  “我们将推动新设一批跨境电子商务综试区，来支持跨境电子商务和海外仓，大力拓展中间品贸易、绿色贸易。服务贸易还有很大发展空间。”在今年全国两会上，商务部部长王文涛回答记者提问时如是说。

  这一信息也表明，新一批的跨境电子商务综试区正在到来。而随着跨境电子商务综试区数量的持续不断的增加，实现差异化、协调发展成为关键。

  对此，王馨坦言，各综试区所处地域不同，产业基础、资源禀赋和市场环境存在差异，应因地制宜找准自身定位。“首先，各地综试区不能想着靠一套机制或一个政策打遍天下。综试区一定要错位发展，依据自己特点和优势，审时度势去发展跨境电子商务，不要想着一蹴而就。其次是综试区要对跨境电子商务提供系统化的支持方案。做跨境电子商务不是招商引资把平台引过去就行，而是要打造一整套生态体系，比如人才生态体系建设，从知识产权、创新以及从基础班到技术班的所有人才都要有。”

  “总之，跨境电子商务综试区建设就是要搭建政府监管服务体系和产业生态体系。无论从哪个角度来说，这两项都是长期系统工程，这也就注定了综试区建设不能急于求成，也不能仅仅追求进出易额的数字增长，而应该结合本地外贸和产业特色，积极开展‘跨境电子商务+产业带’活动，推动跨境电子商务与本土优势产业的深层次地融合和双向渗透，实现本土产业的国际化、数字化发展，从而提升本土产业的国际竞争力。”王小艳说。

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